UCHWAŁA NR XLV/354/2022 RADY MIEJSKIEJ W KCYNI z dnia 28 kwietnia 2022 r. w sprawie przekazania skargi

Uchwała Nr XLV/354/2022 Rady Miejskiej w Kcyni z dnia 28 kwietnia 2022 r. w sprawie przekazania skargi Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 559 ze zm.) oraz art. 231 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.) uchwala się, co następuje:

• 1. Przekazuje się Kujawsko-Pomorskiemu Kuratorowi Oświaty w Bydgoszczy do rozpatrzenia skargę rodziców z dnia 30 marca 2022 r. na działalność Dyrektora Szkoły Podstawowej im. Miłośników Przyrody w Laskownicy i tejże jednostki organizacyjnej, do rozpatrzenia według ustawowych kompetencji.
• 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Miejskiej do przekazania skargi i zawiadomienia skarżących o przekazaniu skargi.
• 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

   

Przewodniczący Rady Miejskiej w Kcyni Jan Kurant

    uzasadnienie 30 marca 2022 r. do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Kcyni wpłynęła skarga rodziców na działalność Dyrektora Szkoły Podstawowej im. Miłośników Przyrody w Laskownicy i tejże jednostki organizacyjnej. Zarzuty zawarte w skardze dotyczą spraw oświatowych. Zgodnie z postanowieniami Statutu Gminy Kcynia skarga została przekazana do rozpatrzenia przez Komisję Skarg, Wniosków i Petycji, w celu wydania opinii. Na swoim posiedzeniu w dniu 19 kwietnia 2022 r. komisja wysłuchała wyjaśnień skarżących oraz zapoznała się z treścią wyjaśnień dyrektora szkoły. Po przeprowadzonej analizie komisja stwierdziła, że przedstawione w w/w skardze zarzuty w zakresie zapewnienia uczniom bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki dotyczą nadzoru pedagogicznego. W związku z powyższym komisja zarekomendowała Radzie Miejskiej w Kcyni przekazanie skargi według właściwości. Art. 229 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021, poz. 735 ze zm.) wskazuje ogólną właściwość w zakresie rozpatrywania skarg przez organy administracji publicznej. Według ww. przepisu organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności kierowników jednostek organizacyjnych jest rada gminy (art. 229 pkt 3 Kpa). Stosownie do art. 18b ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r., poz. 559 ze zm.) rada gminy rozpatruje skargi na gminne jednostki organizacyjne. Art. 229 formułuje generalną regułę ustalania właściwości organów na zasadzie pierwszeństwa przepisów szczególnych. Dopiero w przypadku ich braku, właściwość organów rozpatruje się na podstawie unormowań art. 229 Kpa. W myśl art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r., poz. 1082 ze zm.) kurator oświaty „ sprawuje nadzór pedagogiczny nad publicznymi i niepublicznymi przedszkolami, innymi formami wychowania przedszkolnego, szkołami, placówkami oraz kolegiami pracowników służb społecznych, które znajdują się na obszarze danego województwa ”.  Art. 55 ust. 1 ww. ustawy stwierdza, że: „ Nadzór pedagogiczny polega na: 1) obserwowaniu, analizowaniu i ocenianiu procesów kształcenia i wychowania oraz efektów działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej szkół i placówek; 2) ocenianiu stanu i warunkó działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej szkół i placówek; 3) udzielaniu pomocy szkołom i placówkom, a także nauczycielom w wykonywaniu ich zadań dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych; 4) inspirowaniu nauczycieli do poprawy istniejących lub wdrożenia nowych  rozwiązań w procesie kształcenia, przy zastosowaniu innowacyjnych działań programowych, organizacyjnych lub metodycznych, których celem jest rozwijanie kompetencji uczniów ”.  Natomiast w art. 55 ust. 2 ww. ustawy określono, że: „ W zakresie wymienionym w ust. 1 pkt 1 i 2 nadzorowi podlega w szczególności: 1) posiadanie przez nauczycieli wymaganych kwalifikacji do prowadzenia przydzielonych im zajęć; 2) realizacja podstaw programowych i ramowych planów nauczania; 3) przestrzeganie zasad oceniania, klasyfikowania i promowania uczniów oraz przeprowadzania egzaminów, a także przestrzegania przepisów dotyczących obowiązku szkolnego oraz obowiązku nauki; 4) przestrzeganie statutu szkoły lub placówki; 5) przestrzeganie praw dziecka i praw ucznia oraz upowszechnianie wiedzy o tych prawach; 6) zapewnienie uczniom bezpiecznych i higienicznych warunów nauki, wychowania i opieki ”. Art. 57 ustawy Prawo oświatowe normuje zakres nadzoru sprawowanego przez organ prowadzący. W myśl ww. przepisu organ prowadzący szkołę lub placówkę sprawuje nadzór nad jej działalnością w zakresie dotyczącym spraw finansowych i administracyjnych, przy uwzględnieniu odrębnych przepisów. W związku z czym: „ nadzorowi podlega w szczególności: 1) prawidłowość dysponowania przyznanymi szkole lub placówce środkami budżetowymi oraz pozyskanymi przez szkołę lub placówkę środkami pochodzącymi z innych źródeł, a także gospodarowania mieniem; 2) przestrzeganie obowiązujących przepisów dotyczących bezpieczeńśtwa i higieny pracy pracowników                      i uczniów; 3) przestrzeganie przepisów dotyczących organizacji pracy szkoły i placówki ”. Art. 58 stwierdza, iż: „ Organ prowadzący szkołę lub placówkę, a w zakresie działalności dydaktyczno-wychowawczej i opiekuńczej również organ sprawujący nadzór pedagogiczny, mogą ingerować w działalność szkoły lub placówki wyłącznie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie ”. Przedstawiony powyżej stan prawny wprowadza klarowny podział kompetencji nadzorczych pomiędzy organem prowadzącym sprawującym nadzór finansowo-administracyjny a kuratorem oświaty i dyrektorem szkoły lub placówki, działającymi jako organy sprawujące nadzór pedagogiczny. W sposób wyraźny zostały rozdzielone zagadnienia organizacyjne (organ prowadzący) od zagadnień merytorycznych (kurator oświaty, dyrektor szkoły, placówki). Art. 223 § 1 Kpa stanowi, iż „ Organy państwowe, organy samorządu terytorialnego i inne organy samorządowe oraz organy organizacji społecznych - rozpatrują i załatwiają skargi i wnioski w ramach swojej właściwości ”. Rada Miejska w Kcyni nie jest właściwa do rozpatrzenia przedmiotowej skargi, ponieważ wykracza to poza zakres jej właściwości rzeczowej, przez co byłoby to działanie pozbawione podstaw prawnych. W tym przypadku zastosowanie ma art. 231 Kpa, zgodnie z którym „ Jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadajamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ ”. Mając na uwadze treść skargi oraz ww. stan prawny, należy przyjąć, że właściwym organem do rozpatrzenia skargi jest Kujawsko-Pomorski Kurator Oświaty.

• • Wersja do druku
  • Rodzaj aktu prawnego Uchwała
  • Rok podjęcia (podpisania) 2022
  • Status Obowiązujący
  • Sesja XLV/354/2022
  • Data podjęcia (podpisania) 28.04.2022
  • Data rozpoczęcia obowiązywania 28.04.2022
  • Data wejścia w życie 28.04.2022
  • Data publikacji w dzienniku urzędowym Nie opublikowano
  • Nr publikacji w dzienniku urzędowym nie dotyczy
  • Pozycja w dzienniku urzędowym nie opublikowano
  • Nr aktu prawnego XLV/354/2022
  • Czego dotyczy dodawany akt prawny w sprawie przekazania skargi
  • Podstawa prawna wydania w dokumencie
  • Grupa aktów prawnych Uchwały Rady
  • Typ treściAkty prawne